Službeni glasnik BiH, broj 76/26

Na osnovu člana 10. stav (2) i člana 12. stav (3) tačka c) Zakona o sistemu državne pomoći u Bosni i Hercegovini ("Službeni glasnik BiH", br. 10/12 i 39/20), te člana 193. Zakona o upravnom postupku ("Službeni glasnik BiH", br. 29/02, 12/04, 88/07, 93/09, 41/13 i 53/16), rješavajući u postupku ex post kontrole usklađenosti državne pomoći s propisima o državnoj pomoći, pokrenutom po službenoj dužnosti na osnovu zahtjeva Zdravstvene ustanove Lječilište "Banja Terme Ilidža" za pokretanje istrage radi naknadne procjene dodijeljene državne pomoći sadržane u Odluci Vlade Federacije Bosne i Hercegovine o usvajanju programa utroška sredstava s kriterijima raspodjele dijela sredstava s pozicije tekućeg transfera neprofitnim organizacijama - pomoć penzionerima za (banjsko) liječenje preko udruženja penzionera Federacije BiH, utvrđenog u Budžetu Federacije BiH za 2025. godinu u iznosu od 2.500.000,00 KM, Vijeće za državnu pomoć Bosne i Hercegovine, na 186. sjednici, održanoj 22.9.2026. godine, donijelo je sljedeće

RJEŠENJE

1. Utvrđuje se da pomoć dodijeljena udruženjima penzionera za (banjsko) liječenje penzionera, shodno Odluci Vlade Federacije Bosne i Hercegovine o usvajanju programa utroška sredstava s kriterijima raspodjele dijela sredstava s pozicije tekućeg transfera neprofitnim organizacijama, utvrđenog u Budžetu Federacije BiH za 2025. godinu na prijedlog Federalnog ministarstva rada i socijalne politike, u iznosu od 2.500.000,00 KM, ne predstavlja državnu pomoć u smislu Zakona o sistemu državne pomoći u Bosni i Hercegovini.

2. Ovo rješenje bit će objavljeno u "Službenom glasniku BiH", službenim glasilima entiteta i Brčko Distrikta Bosne i Hercegovine.

Obrazloženje 1. Zahtjev za pokretanje postupka

Vijeće za državnu pomoć Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: Vijeće) zaprimilo je Zahtjev za pokretanje istrage radi naknadne procjene dodijeljene državne pomoći i njenog eventualnog povrata, akt broj 2446-2/25 od 28.4.2025. godine.

Podnosilac zahtjeva (prijave) je Zdravstvena ustanova Lječilište "Banja Terme Ilidža" (u daljnjem tekstu: ZU Lječilište "Banja Terme Ilidža"), ulica Hrasnička cesta broj 10.

Prijava je podnesena radi naknadne procjene dodijeljene državne pomoći i njenog eventualnog povrata.

ZU Lječilište "Banja Terme Ilidža" je uz zahtjev (prijavu) Vijeću dostavila sljedeće dokumente:

- Zahtjev ZU Lječilište "Banja Terme Ilidža" upućen Federalnom ministarstvu finansija za budžetskog inspektora za provođenje budžetskog nadzora, akt broj 2447-2/25 od 28.4.2025. godine;

- Prijedlog ZU Lječilište "Banja Terme Ilidža" za raspodjelu sredstava upućen Federalnom ministarstvu rada i socijalne politike, akt broj 2427-2/25 od 16.4.2025. godine.

Podnosilac zahtjeva ističe da su korisnici navedenih sredstava, a radi pružanja usluge (banjskog) liječenja, sljedeća lječilišta: Zdravstvena ustanova "Reumal" Fojnica, Javna zdravstvena ustanova Banjsko-rekreativni centar "Aquaterm" Olovo i Javna zdravstvena ustanova Banja "Ilidža" Gradačac, i to na osnovu ugovora o banjskom liječenju, koje je s njima zaključilo Federalno ministarstvo rada i socijalne politike.

Uvidom u predmetnu dokumentaciju, Vijeće je utvrdilo da je ona nepotpuna te se Federalnom ministarstvu finansija, kao organu za provođenje, obratilo Zahtjevom za mišljenje, u skladu s članom 10. stav (2) Zakona o sistemu državne pomoći u BiH, akt broj 02-26-5-72-2/25 od 26.5.2025. godine.

Vijeće je dostavilo Odgovor ZU Lječilište "Banja Terme Ilidža" na Zahtjev za pokretanje istrage, radi naknadne procjene dodijeljene državne pomoći i njenog eventualnog povrata, akt broj 02-26-5-72-3/25 od 27.5.2025. godine. U istom aktu se navodi da će Vijeće u pogledu navedenog zahtjeva postupati u skladu s odredbama Zakona o sistemu državne pomoći u BiH.

Federalno ministarstvo finansija je Vijeću dostavilo Odgovor na Zahtjev, akt broj 06-11-3-4-5038/25 od 5.6.2025. godine, u čijem prilogu je:

- Mišljenje Federalnog ministarstva finansija o Prijedlogu odluke o usvajanju Programa utroška sredstava s kriterijima raspodjele sredstava s pozicije tekućeg transfera neprofitnim organizacijama - pomoć penzionerima za liječenje preko udruženja, utvrđenog Budžetom Federacije Bosne i Hercegovine za 2025. godinu Federalnom ministarstvu rada i socijalne politike, akt broj 06-02-4-1604-1/25 od 3.3.2025. godine.

Uz Zahtjev ZU Lječilište "Banja Terme Ilidža" za pokretanje istrage, osim navedenih akata, dokumentaciju u ovom predmetu čine sljedeći akti:

- akt Federalnog ministarstva finansija, broj 06-11-3-4-5038/25 od 11.6.2025. godine;

- akt Vijeća za državnu pomoć BiH, broj 02-26-5-72-5/25 od 4.8.2025. godine (ponovni zahtjev za mišljenje upućen Federalnom ministarstvu finansija);

- akt Federalnog ministarstva finansija, broj 06-11-3-4-5038/25 od 28.8.2025. godine (dopuna odgovora/mišljenja);

- akt Vijeća za državnu pomoć BiH, broj 02-26-5-72-7/25 od 30.9.2025. godine (ponovni zahtjev za mišljenje);

- Urgencija Vijeća za državnu pomoć BiH za dostavu mišljenja, akt broj 02-26-5-72-8/25 od 3.2.2026. godine;

- Mišljenje Federalnog ministarstva finansija, akt broj 06-11-3-4-5038/25 od 9.4.2026. godine.

U prilogu navedenog mišljenja Federalnog ministarstva finansija su sljedeći akti:

- Urgencija Federalnog ministarstva finansija upućena Federalnom ministarstvu rada i socijalne politike, akt broj 06-11-3-4-2052/26 od 3.3.2026. godine;

- akt Federalnog ministarstva rada i socijalne politike, broj 04-11/13-485/25 M.T. od 18.3.2026. godine;

- ponovna Urgencija Federalnog ministarstva finansija upućena Federalnom ministarstvu rada i socijalne politike, akt broj 06-11-3-4-2052-1/26 od 24.3.2026. godine;

- akt Federalnog ministarstva rada i socijalne politike (obrazloženje), broj 04-11/13-485/25 M.T. od 2.4.2026. godine;

- Odluka Federalnog ministarstva rada i socijalne politike o dodjeli sredstava, broj 04-11/13-485/25 od 27.3.2025. godine;

- Ugovor o utrošku i načinu realizacije odobrenih sredstava, broj 04-11/13-485/25 od 2.4.2025. godine.

Analizirajući navedenu dokumentaciju, Vijeće je utvrdilo da je ona nepotpuna. S ciljem potpunog utvrđivanja činjeničnog stanja i donošenja odluke u skladu s članom 12. stav (3) Zakona, Vijeće se obratilo korisnicima navedenih sredstava zahtjevom za dostavljanje strukture korisnika usluga za 2025. godinu i dvije prethodne godine, s posebnim podatkom o broju domaćih i stranih korisnika usluga (gostiju). S tim ciljem upućeni su sljedeći akti:

- Zdravstvenoj ustanovi Lječilište "Reumal" Fojnica, akt broj 02-26-5-72-10/25 od 11.8.2026. godine;

- Javnoj zdravstvenoj ustanovi Banja "Ilidža" Gradačac, akt broj 02-26-5-72-12/25 od 11.8.2026. godine;

- Javnoj zdravstvenoj ustanovi Banjsko-rekreativni centar "Aquaterm" Olovo, akt broj 02-26-5-72-11/25 od 11.8.2026. godine.

Vijeću su zdravstvene ustanove (lječilišta) dostavile sljedeće akte:

- akt broj 3/4-3186 od 25.8.2026. godine, dostavljen od Zdravstvene ustanove Lječilište "Reumal" Fojnica (u daljnjem tekstu: ZU Lječilište "Reumal" Fojnica);

- akt broj 02-2275/2026 od 21.8.2026. godine, dostavljen od Javne zdravstvene ustanove Banja "Ilidža" Gradačac (u daljnjem tekstu: JZU Banja "Ilidža" Gradačac);

- akt broj 02-1-33-86/26 od 28.8.2026. godine, dostavljen od Javne zdravstvene ustanove Banjsko-rekreativni centar "Aquaterm" Olovo (u daljnjem tekstu: JZU Banjsko-rekreativni centar "Aquaterm" Olovo).

2. Primijenjeni propisi

Osim odredbi Zakona o sistemu državne pomoći u BiH, Vijeće je u postupku primijenilo i Uredbu o namjeni, kriterijima i uslovima za dodjelu državne pomoći u Federaciji BiH ("Službene novine Federacije BiH", broj 27/18).

U skladu s odredbom člana 4. stav (1) Uredbe o namjeni, kriterijima i uslovima za dodjelu državne pomoći u Federaciji BiH kojom je propisano da se državna pomoć može dodijeliti ako program (shema) ili pojedinačni projekat državne pomoći ispunjava uslove iz ove uredbe i člana 71. stav 2. Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju između Evropskih zajednica i Bosne i Hercegovine ("Službeni glasnik BiH", broj 5/08 - izdanje međunarodni ugovori) (u daljnjem tekstu: SSP), Vijeće je obavezno da prilikom ocjene zahtjeva za dodjelu državne pomoći primjenjuje ne samo pravo BiH nego da na odgovarajući način primijeni i kriterije i uslove koji proizlaze iz primjene konkurencijskih pravila važećih u Zajednici i instrumenata za tumačenje koje su usvojile institucije Zajednice. Osim Uredbom o namjeni, kriterijima i uslovima za dodjelu državne pomoći u Federaciji BiH, obaveza primjene navedenih kriterija i uslova Vijeću je propisana odredbom člana 71. stav 1. tačka c) SSP-a koji glasi: Konkurencija i druge ekonomske odredbe "1. Sljedeće je nespojivo s propisnim funkcioniranjem ovog sporazuma, u mjeri u kojoj može uticati na trgovinu između Zajednice i Bosne i Hercegovine: (c) svaka državna pomoć kojom se narušava ili prijeti narušavanju konkurencije davanjem prednosti određenim preduzećima ili određenim proizvodima", te stavom 2. istog člana koji glasi: "2. Svaka praksa suprotna ovom članu ocjenjivat će se na osnovu kriterija koji proizlaze iz primjene konkurencijskih pravila važećih u Zajednici, posebno čl. 81, 82, 86. i 87. Ugovora o osnivanju Evropske zajednice (u daljnjem tekstu: Ugovor o EZ) i instrumenata za tumačenje koje su usvojile institucije Zajednice."

Kako odredbama Zakona o sistemu državne pomoći u BiH i Uredbe o namjeni, kriterijima i uslovima za dodjelu državne pomoći u Federaciji BiH nisu detaljno obrazloženi kriteriji i uslovi iz pojma/definicije državne pomoći, Vijeće je u konkretnom slučaju u svrhu poređenja, shodno članu 71. stav (2) SSP-a, uzelo u obzir i sljedeće propise Evropske unije:

- Obavještenje Komisije o pojmu državne pomoći iz člana 107. stav 1. Ugovora o funkcioniranju Evropske unije ("Službeni list Evropske unije", serija C, broj 262/1, 19.7. 2016), (u daljnjem tekstu: Obavještenje Komisije (2016/C 262/01).

3. Utvrđivanje činjenica

Na osnovu dostavljenih podataka, Vijeće je u postupku utvrdilo sljedeće:

3.1. Predmet prijave državne pomoći

Predmet prijave je naknadna procjena dodijeljene potencijalne državne pomoći i njenog eventualnog povrata sadržane u Odluci Vlade Federacije Bosne i Hercegovine o usvajanju programa utroška sredstava s kriterijima raspodjele dijela sredstava s pozicije tekućeg transfera neprofitnim organizacijama - pomoć penzionerima za (banjsko) liječenje preko udruženja penzionera Federacije BiH, utvrđenog u Budžetu Federacije BiH za 2025. godinu na prijedlog Federalnog ministarstva rada i socijalne politike, u iznosu od 2.500.000,00 KM.

3.2. Zahtjev ZU Lječilište "Banja Terme Ilidža" za pokretanje istrage, radi naknadne procjene dodijeljene državne pomoći i njenog eventualnog povrata

Vijeće je 5.5.2025. godine od ZU Lječilište "Banja Terme Ilidža" zaprimilo Zahtjev za pokretanje istrage, radi naknadne procjene dodijeljene državne pomoći i njenog eventualnog povrata, akt broj 2446-2/25 od 28.4.2025. godine. U prilogu su Zahtjev za provođenje budžetskog nadzora naslovljen na Federalno ministarstvo finansija za budžetskog inspektora, akt broj 2447-2/25 od 28.4.2025. godine, i Prijedlog za raspodjelu sredstava naslovljen na Federalno ministarstvo rada i socijalne politike, akt broj 2427-2/25 od 16.4.2025. godine.

U Zahtjevu se navodi da je Vlada Federacije BiH donijela Odluku o usvajanju programa utroška sredstava s kriterijima raspodjele dijela sredstava s pozicije tekućeg transfera neprofitnim organizacijama - pomoć penzionerima za (banjsko) liječenje preko udruženja penzionera Federacije BiH, utvrđenog Budžetom Federacije BiH za 2025. godinu na prijedlog Federalnog ministarstva rada i socijalne politike, u novčanom iznosu od 2.500.000,00 KM.

Navedena sredstva, a radi pružanja usluga banjskog liječenja, kako se u Zahtjevu ZU Lječilište "Banja Terme Ilidža" navodi, koriste sljedeća lječilišta: ZU "Reumal" Fojnica, JZU Banjsko-rekreativni centar "Aquaterm" Olovo i JZU Banja "Ilidža" Gradačac, i to na osnovu ugovora o banjskom liječenju koje je s njima zaključilo Federalno ministarstvo rada i socijalne politike.

S obzirom na to da ugovor o banjskom liječenju nije zaključen sa ZU Lječilište "Banja Terme Ilidža", podnosilac zahtjeva obratio se Federalnom ministarstvu rada i socijalne politike aktom broj 2427/25 od 16.4.2025. godine zahtjevom da se u roku od sedam dana održi hitan sastanak kako bi se pronašlo odgovarajuće rješenje jer, prema mišljenju ZU Lječilište "Banja Terme Ilidža", prije dodjele ugovora o banjskom liječenju trebalo je provesti postupak propisan Zakonom o javnim nabavkama, kako bi se osigurala jednakopravnost, konkurentnost i izbjegla diskriminacija zainteresiranih privrednih subjekata po bilo kom osnovu.

ZU Lječilište "Banja Terme Ilidža" istaknula je da su se navedena lječilišta dovela u povoljniji položaj u pogledu tržišne konkurencije u odnosu na sve ostale subjekte na tržištu, pa podnosilac zahtjeva traži da Vijeće postupi u skladu s članom 10. stav (3) Zakona o sistemu državne pomoći u BiH, odnosno da pokrene istragu u konkretnom slučaju i vrši naknadnu procjenu dodijeljene eventualne državne pomoći ako smatra da na osnovu svega navedenog ima dovoljno indicija da se eventualna državna pomoć koja je predviđena za banjsko liječenje penzionera Federacije BiH nezakonito koristi i da se eventualno utvrdi njen povrat.

S obzirom na to da je Vijeću od ZU Lječilište "Banja Terme Ilidža" dostavljen Zahtjev za pokretanje istrage, radi naknadne procjene dodijeljene državne pomoći i njenog eventualnog povrata, Vijeće se obratilo Federalnom ministarstvu finansija, akt broj 02-26-5-72-2/25 od 26.5.2025. godine, u skladu s članom 10. stav (2) Zakona o sistemu državne pomoći u BiH, Zahtjevom za mišljenje o navedenom zahtjevu ZU Lječilište "Banja Terme Ilidža" za pokretanje istrage.

4. Mišljenje organa za provođenje Zakona na prijavu državne pomoći

U skladu s članom 10. stav (2) Zakona o sistemu državne pomoći u BiH, Vijeće je 26.5.2025. godine Federalnom ministarstvu finansija dostavilo Zahtjev za mišljenje o Zahtjevu ZU Lječilište "Banja Terme Ilidža" za pokretanje istrage, radi naknadne procjene dodijeljene državne pomoći i njenog eventualnog povrata, akt broj 2446-2/25 od 28.4.2025. godine.

Postupajući po zahtjevu Vijeća za mišljenje, Federalno ministarstvo finansija je svojim aktom broj 06-11-3-4-5038/25 od 5.6.2025. godine dalo odgovor na zahtjev za mišljenje.

U njemu se navodi da je Federalno ministarstvo finansija, u skladu s članom 27. stav (1) Poslovnika Vlade Federacije Bosne i Hercegovine ("Službene novine Federacije BiH", br. 6/10, 37/10, 62/10, 39/20 i 67/21), na zahtjev obrađivača propisa, tj. Federalnog ministarstva rada i socijalne politike, dalo mišljenje (u pogledu finansijskih sredstava potrebnih za izvršenje propisa) na Prijedlog odluke o usvajanju Programa utroška sredstava s kriterijima raspodjele dijela sredstava s pozicije tekućeg transfera neprofitnim organizacijama - pomoć penzionerima za liječenje preko udruženja utvrđenog Budžetom Federacije Bosne i Hercegovine za 2025. godinu Federalnom ministarstvu rada i socijalne politike.

U istom aktu se navodi da Federalno ministarstvo finansija nije od Federalnog ministarstva rada i socijalne politike zaprimilo prijavu, informaciju ili upit o eventualnoj pojedinačnoj državnoj pomoći u ovom konkretnom slučaju.

Federalno ministarstvo finansija se u svom mišljenju nije očitovalo u skladu s članom 14. stav (2) Zakona o sistemu državne pomoći u BiH, odnosno nije dostavilo mišljenje u skladu sa svojim nadležnostima u pogledu usklađenosti Odluke o usvajanju programa utroška sredstava s kriterijima raspodjele dijela sredstava s pozicije tekućeg transfera neprofitnim organizacijama - pomoć penzionerima za (banjsko) liječenje preko udruženja penzionera Federacije BiH, utvrđenog Budžetom Federacije BiH za 2025. godinu, sa Zakonom o sistemu državne pomoći u BiH.

U vezi s tim, Vijeće se Federalnom ministarstvu finansija, kao organu za provođenje Zakona, ponovo obratilo Zahtjevom za mišljenje, u skladu s članom 10. stav (2) navedenog zakona, akt broj 02-26-5-72-5/25 od 4.8.2025. godine.

Federalno ministarstvo finansija je Vijeću dostavilo dopunu odgovora/mišljenja, akt broj 06-11-3-4-5038/25 od 28.8.2025. godine, u kojem se navodi da Federalno ministarstvo finansija kao organ za provođenje ne raspolaže informacijama niti dokazima o navodno nezakonitoj državnoj pomoći, odnosno pomoći koju nije odobrilo Vijeće iz bilo kojeg izvora, te se Federalno ministarstvo finansija nije ni očitovalo, odnosno dalo mišljenje u skladu s članom 14. stav (1) Zakona o sistemu državne pomoći u BiH.

Vijeće se ponovo obratilo Federalnom ministarstvu finansija Zahtjevom za mišljenje, u skladu s članom 10. stav (2) navedenog zakona, akt broj 02-26-5-72-7/25 od 30.9.2025. godine, i na njega Vijeću nije dostavljen odgovor.

Vijeće je Federalnom ministarstvu finansija dostavilo Urgenciju za dostavu mišljenja, akt broj 02-26-5-72-8/25 od 3.2.2026. godine.

U skladu s članom 14. stav (3) Zakona o sistemu državne pomoći u BiH, Federalno ministarstvo finansija, kao nadležni organ za praćenje provođenja dodijeljene državne pomoći, uključujući i ex post kontrole, postupajući po Urgenciji za dostavljanje mišljenja Vijeća, a na osnovu Zahtjeva za pokretanje istrage od ZU Lječilište "Banja Terme Ilidža", radi naknadne procjene dodijeljene državne pomoći i njenog eventualnog povrata sadržane u Odluci Vlade Federacije BiH o usvajanju programa utroška sredstava s kriterijima raspodjele dijela sredstava s pozicije tekućeg transfera neprofitnim organizacijama - pomoć penzionerima za (banjsko) liječenje preko udruženja penzionera Federacije BiH, utvrđenog u Budžetu Federacije BiH za 2025. godinu u iznosu od 2.500.000,00 KM, dalo je mišljenje, akt broj 06-11-3-4-5038/25 od 9.4.2026. godine.

U konsultativnom mišljenju Federalnog ministarstva finansija navodi se da, u predmetnom slučaju, prema čl. 3. i 4. Uredbe o načinu i procedurama prijavljivanja državne pomoći u Federaciji BiH ("Službene novine Federacije BiH", broj 104/13), Federalno ministarstvo rada i socijalne politike nije podnijelo obaveznu prijavu državne pomoći u postupku ex ante kontrole na propisanom obrascu za prijavljivanje državne pomoći Federalnom ministarstvu finansija.

U njemu se navodi da nisu kumulativno ispunjeni svi uslovi propisani članom 3. stav (1) Zakona o sistemu državne pomoći u BiH, kojim je definirano kada određena mjera predstavlja državnu pomoć, te da predmetna mjera sadržana u Odluci Vlade Federacije BiH o usvajanju programa utroška sredstava s kriterijima raspodjele dijela sredstava s pozicije tekućeg transfera neprofitnim organizacijama - pomoć penzionerima za (banjsko) liječenje preko udruženja penzionera Federacije BiH za 2025. godinu ne predstavlja državnu pomoć prema odredbama navedenog zakona.

U mišljenju Federalnog ministarstva finansija navodi se da, imajući u vidu da Vijeće ima isključivu nadležnost za ocjenjivanje Zahtjeva i donošenje odluke iz člana 12. stav (3) navedenog zakona, kao i da u konkretnom slučaju ispituje podatke na osnovu Zahtjeva za pokretanje istrage od ZU Lječilište "Banja Terme Ilidža", radi naknadne procjene dodijeljene državne pomoći i njenog eventualnog povrata, u prilogu ovog mišljenja Federalno ministarstvo finansija Vijeću je dostavilo svu raspoloživu dokumentaciju za donošenje konačne odluke.

4.1. Urgencije Federalnog ministarstva finansija

Naime, u prilogu mišljenja je Vijeću dostavljena Urgencija Federalnog ministarstva finansija upućena Federalnom ministarstvu rada i socijalne politike, akt broj 06-11-3-4-2052/26 od 3.3.2026. godine. U njoj se navodi da Federalno ministarstvo rada i socijalne politike kao davalac državne pomoći u konkretnom slučaju nije, u skladu s čl. 3. i 4. Uredbe o načinu i procedurama prijavljivanja državne pomoći u Federaciji BiH ("Službene novine Federacije BiH", broj 104/139), podnijelo prijavu državne pomoći na propisanom obrascu za prijavljivanje programa državne pomoći Federalnom ministarstvu finansija.

Federalno ministarstvo finansija je Federalnom ministarstvu rada i socijalne politike dostavilo Urgenciju s obzirom na to da je ovo ministarstvo predlagač Odluke Vlade Federacije BiH o usvajanju programa utroška sredstava s kriterijima raspodjele dijela sredstava s pozicije tekućeg transfera neprofitnim organizacijama - pomoć penzionerima za (banjsko) liječenje preko udruženja penzionera Federacije BiH, utvrđenog Budžetom Federacije BiH za 2025. godinu, odnosno potencijalni davalac državne pomoći, a sve s ciljem daljnjeg postupanja u predmetu i donošenja mišljenja Federalnog ministarstva finansija u skladu s članom 14. stav (1) Zakona o sistemu državne pomoći u BiH i njegovog dostavljanja Vijeću.

Federalno ministarstvo finansija se Federalnom ministarstvu rada i socijalne politike obratilo ponovo Urgencijom, akt broj 06-11-3-4-2052-1/26 od 24.3.2026. godine, s obzirom na to da navedeno ministarstvo nije dalo odgovor niti obrazloženje tekućeg transfera neprofitnim organizacijama - pomoć penzionerima za (banjsko) liječenje preko udruženja penzionera Federacije BiH, utvrđenog Budžetom Federacije BiH za 2025. godinu, s dokazom o raspodjeli sredstava.

4.2. Obrazloženje Federalnog ministarstva rada i socijalne politike

Federalno ministarstvo rada i socijalne politike u svom obrazloženju (odgovoru na urgenciju Federalnog ministarstva finansija), akt broj 04-11/13-485/25 M.T. od 2.4.2026. godine, ističe da su opći i posebni kriteriji raspodjele sredstava utvrđeni Odlukom Vlade Federacije BiH o usvajanju programa utroška sredstava s kriterijima raspodjele dijela sredstava s pozicije tekućeg transfera neprofitnim organizacijama - pomoć penzionerima za (banjsko) liječenje preko udruženja penzionera Federacije BiH, utvrđenog Budžetom Federacije BiH za 2025. godinu, Federalnom ministarstvu rada i socijalne politike. U obrazloženju se navodi da su sredstva navedenog transfera planirana kao stavka Budžeta Federacije BiH za 2025. godinu, kao "Tekući transferi neprofitnim organizacijama - pomoć penzionerima za liječenje preko udruženja", ekonomski kod 6143, utvrđenih u odjeljku 614 Tekući transferi i drugi tekući rashodi Budžeta Federacije BiH za 2025. godinu ("Službene novine Federacije BiH", broj 7/25).

Dakle, nakon što Federalno ministarstvo rada i socijalne politike provede procedure u skladu s odredbama čl. 37. i 38. stav (2) Zakona o izvršenju Budžeta Federacije BiH za 2025. godinu ("Službene novine Federacije BiH", broj 7/25), odnosno nakon što Vlada Federacije BiH usvoji Program utroška sredstava za "Tekući transferi neprofitnim organizacijama - pomoć penzionerima za (banjsko) liječenje preko udruženja", sredstva se putem odgovarajućih odluka i pismenog ugovora dodjeljuju krovnim udruženjima na nivou Federacije BiH, Savezu udruženja penzionera u Federaciji BiH, Sarajevo, i Savezu kantonalnih udruženja penzionera u Federaciji BiH, Mostar.

U obrazloženju ovog ministarstva jasno se navodi da nakon toga navedeni savezi/udruženja penzionera Federacije BiH potpuno samostalno zaključuju ugovore s banjskim lječilištima, dogovaraju sve uslove i dinamiku slanja svojih članova odnosno penzionera, te shodno tome vrše plaćanje pruženih usluga. Također, u obrazloženju se navodi da se odabir banjskih lječilišta isključivo zasniva na kvalitetu pruženih usluga, a naročito u dijelu koji se odnosi na medicinski segment usluge u sklopu banjskih lječilišta.

Federalno ministarstvo rada i socijalne politike ističe da se, u skladu s članom 125. Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju ("Službene novine Federacije BiH", br. 13/18, 90/21, 19/22, 47/24, 19/25 i 6/26), u budžetu predvide sredstva, provode procedure i sredstva tekućeg transfera neprofitnim organizacijama - pomoć penzionerima za liječenje preko udruženja (banjsko liječenje), doznače udruženjima penzionera, koji dalje samostalno provode procedure i zaključuju ugovore s banjskim lječilištima. S obzirom na to da je riječ o budžetskim sredstvima, Ministarstvo vrši detaljne kontrole utroška sredstava. Ovo ministarstvo u obrazloženju navodi da, uzimajući u obzir navedene činjenice, smatra da se na navedeni transfer ne treba primjenjivati Zakon o sistemu državne pomoći u BiH.

Uvidom u tekst Odluke Vlade Federacije BiH o usvajanju programa utroška sredstava s kriterijima raspodjele dijela sredstava s pozicije tekućeg transfera neprofitnim organizacijama - pomoć penzionerima za (banjsko) liječenje preko udruženja penzionera Federacije BiH, utvrđenog Budžetom Federacije BiH za 2025. godinu, broj V, broj 264/2025 od 14.3.2025. godine, na internetskoj stranici Vlade Federacije BiH (https://fbihvlada.gov.ba/) vidi se da se raspodjela sredstava s pozicije "Tekući transferi neprofitnim organizacijama - pomoć penzionerima za (banjsko) liječenje preko udruženja" vrši u skladu s općim i posebnim kriterijima utvrđenim ovom odlukom.

Bitni elementi Programa utroška sredstava su:



4.3. Odluka Federalnog ministarstva rada i socijalne politike o dodjeli sredstava

Federalni ministar rada i socijalne politike donio je Odluku o dodjeli sredstava, broj 04-11/13-485/25 od 27.3.2025. godine, na osnovu člana 56. Zakona o organizaciji organa uprave u Federaciji Bosne i Hercegovine ("Službene novine Federacije BiH", broj 35/05), člana 125. Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju, a u vezi s Odlukom o usvajanju Programa utroška sredstava s kriterijima raspodjele dijela sredstava s pozicije tekućeg transfera neprofitnim organizacijama - pomoć penzionerima za liječenje preko udruženja utvrđenog Budžetom Federacije BiH za 2025. godinu.

Ovom odlukom novčana sredstva u iznosu od 1.900.000,00 KM Federalno ministarstvo rada i socijalne politike dodjeljuje Savezu udruženja penzionera u Federaciji BiH, Sarajevo, i Savezu kantonalnih udruženja penzionera u Federaciji BiH, Mostar (u daljnjem tekstu: korisnici sredstava) za pomoć u rehabilitaciji i liječenju bolesnih i najugroženijih penzionera u specijaliziranim zdravstvenim javnim ustanovama u Federaciji BiH.

U članu 2. iste odluke navodi se da će se način rasporeda dodijeljenih sredstava između Saveza udruženja penzionera u Federaciji BiH, Sarajevo, i Saveza kantonalnih udruženja penzionera u Federaciji BiH, Mostar, u iznosu od 1.900.000,00 KM, vršiti tako što se sredstva dodjeljuju u iznosima kako slijedi:

- Savez udruženja penzionera u Federaciji BiH, Sarajevo - 1.558.00,00 KM,

- Savez kantonalnih udruženja penzionera u Federaciji BiH, Mostar - 342.000,00 KM.

U Odluci se jasno navodi da će se navedena sredstva utrošiti u skladu s odredbama Odluke o usvajanju Programa utroška sredstava s kriterijima raspodjele sredstava s pozicije tekućeg transfera neprofitnim organizacijama - pomoć penzionerima za liječenje preko udruženja, utvrđenog Budžetom Federacije BiH za 2025. godinu.

Važno je naglasiti da će se, u skladu s ovom odlukom, zaključiti sporazum o saradnji, korištenju i načinu utroška sredstava kojim će se detaljnije urediti međusobna prava i obaveze korisnika sredstava i Federalnog ministarstva rada i socijalne politike.

4.4. Ugovor o utrošku i načinu realizacije odobrenih sredstava

Na osnovu člana 125. stav (2) Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju i Programa utroška sredstava s kriterijima raspodjele dijela sredstava s pozicije tekućeg transfera neprofitnim organizacijama - pomoć penzionerima za liječenje preko udruženja utvrđenog Budžetom Federacije BiH za 2025. godinu, Federalno ministarstvo rada i socijalne politike, Savez udruženja penzionera u Federaciji BiH, Sarajevo, i Savez kantonalnih udruženja penzionera u Federaciji BiH, Mostar, zaključili su ugovor o utrošku i načinu realizacije odobrenih sredstava.

Ovim ugovorom precizira se način utroška novčanih sredstava u iznosu od 1.900.000,00 KM, koje je Federalno ministarstvo rada i socijalne politike dodijelilo korisnicima sredstava za pomoć u rehabilitaciji i liječenju bolesnih i najugroženijih penzionera, u specijaliziranim zdravstvenim javnim ustanovama u Federaciji BiH.

U ugovoru je na isti način kao i u navedenoj odluci o dodjeli sredstava naveden način raspodjele dodijeljenih sredstava i kriterij za njihovu raspodjelu.

Također se u ugovoru navodi da će korisnici sredstava koristiti sredstva u skladu s odredbama Programa utroška sredstava s kriterijima raspodjele dijela sredstava s pozicije tekućeg transfera neprofitnim organizacijama - pomoć penzionerima za liječenje preko udruženja utvrđenog Budžetom Federacije BiH za 2025. godinu, na način i uz korištenje kriterija propisanih svojim aktima/odlukama, te će po izvršenoj banjskoj rehabilitaciji/liječenju Federalnom ministarstvu rada i socijalne politike dostaviti relevantnu dokumentaciju kojom se pravdaju sredstva, odnosno dokazuje korištenje usluga banjskog liječenja (fiskalni računi za izvršene banjske usluge i dr.).

U ugovoru se jasno navodi da će Federalno ministarstvo rada i socijalne politike po zaprimljenim zahtjevima izvršiti kontrolu utroška sredstava, a nakon kontrole korisnicima sredstava vršit će se prijenos sredstava na navedeni način.

Također se ističe da će, radi postojanja internog sporazuma između korisnika sredstava, cjelokupna sredstva biti uplaćivana na račun Saveza udruženja penzionera u Federaciji BiH, Sarajevo, koji će, shodno odobrenim/doznačenim sredstvima, vršiti konačno plaćanje usluga za izvršeno banjsko liječenje uime oba korisnika sredstava.

Korisnici sredstava su obavezni dodijeljena sredstva iskoristiti namjenski za usluge banjskog liječenja izvršene u periodu od 1.1.2025. do 31.12.2025. godine, najkasnije do 31.12.2025. godine. Izvještaj s kompletnom dokumentacijom kojom se dokazuje namjenski utrošak sredstava korisnici sredstava dužni su dostaviti Federalnom ministarstvu rada i socijalne politike do 15.1.2026. godine.

5. Struktura korisnika usluga ZU Lječilište "Reumal" Fojnica

S ciljem ocjene ispunjenosti svih kriterija iz člana 3. stav (1) Zakona, konkretno radi ocjene ispunjenosti kriterija uticaja na trgovinu između Bosne i Hercegovine i Evropske unije, Vijeće je od korisnika sredstava (lječilišta) zatražilo podatke o strukturi gostiju.

U ZU Lječilište "Reumal" Fojnica u periodu od 1.1.2023. do 31.12.2025. godine bilo je ukupno 51.825 korisnika usluga (gostiju), i to:

Domaći korisnici usluga (gosti)

Strani korisnici usluga (gosti):

5.1. Struktura korisnika usluga JZU Banja "Ilidža" Gradačac

U JZU Banja "Ilidža" Gradačac u 2025. godini bilo je ukupno 6.147 korisnika usluga (gostiju), i to:

Domaći korisnici usluga (gosti)

Strani korisnici usluga (gosti):

5.2. Struktura korisnika usluga JZU Banjsko-rekreativni centar "Aquaterm" Olovo

U periodu od 1.1.2024. do 31.12.2025. godine u ovoj ustanovi bilo je ukupno 15.258 korisnika usluga (gostiju), i to:

Domaći korisnici usluga (gosti)

Strani korisnici usluga (gosti):

6. Donošenje odluke

Vijeće je u postupku ex post kontrole usklađenosti državne pomoći s propisima o državnoj pomoći na 186. sjednici, održanoj 22.9.2026. godine, razmatralo Zahtjev za pokretanje istrage od ZU Lječilište "Banja Terme Ilidža", radi naknadne procjene dodijeljene državne pomoći i njenog eventualnog povrata sadržane u Odluci Vlade Federacije Bosne i Hercegovine o usvajanju programa utroška sredstava s kriterijima raspodjele dijela sredstava s pozicije tekućeg transfera neprofitnim organizacijama - pomoć penzionerima za (banjsko) liječenje preko udruženja penzionera Federacije BiH, utvrđenog u Budžetu Federacije BiH za 2025. godinu u iznosu od 2.500.000,00 KM.

Prilikom donošenja odluke, Vijeće je uzelo u obzir cjelokupnu dostavljenu dokumentaciju.

Naime, Vijeće je prvenstveno tokom postupka trebalo utvrditi da li mjera sadržana u Odluci

Vlade Federacije Bosne i Hercegovine o usvajanju programa utroška sredstava s kriterijima raspodjele dijela sredstava s pozicije tekućeg transfera neprofitnim organizacijama - pomoć penzionerima za (banjsko) liječenje preko udruženja penzionera Federacije BiH za 2025. godinu, predstavlja državnu pomoć iz člana 3. stav (1) Zakona, odnosno da li je riječ o transferu državnih sredstava, odnosno da mjera sadržana u navedenoj odluci Vlade Federacije BiH može predstavljati potencijalni rashod državnog budžeta, da li mjera predstavlja pomoć koja korisniku pomoći donosi ekonomsku prednost koju on ne bi ostvario u normalnim tržišnim uslovima, odnosno putem vlastite efikasnosti poslovanja, da li se mjera dodjeljuje korisniku na selektivnoj osnovi, dakle da nije u pitanju opća mjera, da dodjelom navedenih sredstava postoji mogućnost narušavanja tržišne konkurencije, u mjeri u kojoj to može uticati na ispunjenje međunarodnih obaveza Bosne i Hercegovine iz ove oblasti, odnosno na trgovinu između Bosne i Hercegovine i EU.

Da bi određena mjera predstavljala državnu pomoć, potrebno je da budu kumulativno ispunjeni svi navedeni uslovi iz člana 3. stav (1) Zakona.

Shodno navedenom, Vijeće je utvrđivalo jesu li ispunjeni svi uslovi iz člana 3. stav (1) Zakona, odnosno da li mjera sadržana u Odluci Vlade Federacije BiH o usvajanju programa utroška sredstava s kriterijima raspodjele dijela sredstava s pozicije tekućeg transfera neprofitnim organizacijama - pomoć penzionerima za (banjsko) liječenje preko udruženja penzionera Federacije BiH za 2025. godinu predstavlja državnu pomoć.

Vijeće je u postupku utvrdilo da је uslov iz člana 3. stav (1) Zakona koji se odnosi na prijenos državnih sredstava ispunjen. Naime, u konkretnom slučaju tekući transfer neprofitnim organizacijama predstavlja javna sredstva, odnosno predstavlja potencijalni rashod za budžet Federacije BiH.

Drugi uslov iz člana 3. stav (1) Zakona je ispunjen jer primaoci novčanih sredstava stiču ekonomsku prednost u odnosu na konkurenciju koju ne mogu ostvariti redovnim poslovanjem u normalnim tržišnim uslovima, odnosno bez intervencije države, čime može postojati narušavanje konkurencije.

Naime, direktni korisnici navedene mjere, odnosno navedenih novčanih sredstava su penzioneri iz Federacije BiH, a poznato je da fizička lica ne predstavljaju preduzetnike u smislu pravila za dodjelu državne pomoći.

Važno je naglasiti da su u konkretnom slučaju indirektni korisnici ove mjere odnosno novčanih sredstava navedena lječilišta koja pružaju sveobuhvatne usluge medicinske rehabilitacije, fizikalne terapije, te smještajne i ugostiteljske programe prilagođene liječenju i odmoru korisnika.

Dalje, Vijeće je u postupku utvrdilo da je treći uslov iz člana 3. stav (1) Zakona ispunjen, s obzirom na to da je pomoć penzionerima za (banjsko) liječenje preko udruženja penzionera dodijeljena na selektivnoj osnovi odnosno na selektivan način, jer je dodjelom data prednost samo određenim lječilištima u Federaciji BiH, odnosno specijaliziranim ustanovama za rehabilitaciju i rekreaciju u Federaciji BiH.

Naime, da bi ovaj uslov bio ispunjen, potrebno je utvrditi da se dodjelom državne pomoći stavljaju u povoljniji položaj određeni privredni subjekti, određeni sektori privrede ili proizvodnja/trgovina određenih proizvoda. U konkretnom slučaju, Vijeće je utvrdilo da se predmetnom pomoći penzionerima za (banjsko) liječenje preko udruženja penzionera Federacije BiH, koja je sadržana u Odluci Vlade Federacije Bosne i Hercegovine o usvajanju programa utroška sredstava s kriterijima raspodjele dijela sredstava s pozicije tekućeg transfera neprofitnim organizacijama, utvrđenog u Budžetu Federacije BiH za 2025. godinu, stavljaju u povoljniji položaj odnosno favoriziraju samo određene zdravstvene ustanove (lječilišta) u Federaciji BiH čija je primarna djelatnost medicinska rehabilitacija, fizikalna medicina, zdravstveni i banjski turizam i preventivna zdravstvena zaštita.

U pogledu ispunjenosti posljednjeg uslova uticaja na trgovinu između BiH i država članica EU, važno je naglasiti da su sredstva s pozicije tekućeg transfera neprofitnim organizacijama - pomoć penzionerima za (banjsko) liječenje preko udruženja penzionera Federacije BiH odobrena lokalnim zdravstvenim ustanovama (lječilištima) čiji su korisnici penzioneri Federacije Bosne i Hercegovine, a ne državljani Evropske unije (u daljnjem tekstu: EU) ili bilo koji drugih država te, u skladu s tim, ova mjera ne može uticati na trgovinu između BiH i država članica EU.

Naime, Vijeće smatra da, u skladu s odredbama Obavještenja Komisije o pojmu državne pomoći iz člana 107. stav (1) Ugovora o funkcioniranju Evropske unije (SL 2016/C 262/01, tačke od 196. do 198), uticaj na trgovinu između država članica ne može biti samo hipotetski ili pretpostavljen, nego se mora utvrditi zašto bi određena mjera mogla imati uticaj na trgovinu na osnovu predvidljivih učinaka mjere.

S ciljem potpunog utvrđivanja činjeničnog stanja i donošenja odluke Vijeća u skladu s članom 12. stav (3) Zakona, Vijeće se, kako je detaljnije pod tačkom 1. obrazloženja Rješenja navedeno, obratilo ZU Lječilište "Reumal" Fojnica, JZU Banja "Ilidža" Gradačac i JZU Banjsko-rekreativni centar "Aquaterm" Olovo zahtjevom za dostavljanje strukture korisnika usluga (podatak koliko je bilo domaćih, a koliko stranih korisnika usluga odnosno gostiju) navedenih zdravstvenih ustanova za 2025. godinu te, ako ga imaju, i za dvije prethodne godine.

Nakon što su navedene zdravstvene ustanove (lječilišta) Vijeću dostavile strukuru korisnika usluga (podatak koliko je bilo domaćih, a koliko stranih korisnika usluga), Vijeće je uradilo njihovu detaljnu analizu.

Na osnovu podataka koje su dostavile navedene zdravstvene ustanove (lječilišta), proceduralni udio domaćih i stranih korisnika usluga (gostiju) iznosi:

Struktura gostiju u lječilištima u periodu od 2023. do 2025.



Nakon detaljne analize dostavljenih podataka, Vijeće je utvrdilo, u skladu s Obavještenjem Komisije (2016/C 262/01), da je marginalan prekogranični interes za usluge predmetnih lječilišta (udio stranih korisnika usluga iznosi 11%). Nadalje, mjerom koja je predmet ocjene dodjeljuju se sredstva isključivo za lokalne krajnje korisnike (penzionere iz Federacije BiH) i nema prekograničnog uticaja u smislu privlačenja korisnika iz drugih država te stoga mjera ima samo lokalni učinak i nema učinak na trgovinu među državama članicama.

Naime, Evropska komisija je u Obavještenju Komisije o pojmu državne pomoći istaknula da je "u nizu odluka smatrala, s obzirom na specifične okolnosti tih predmeta, da mjera ima samo lokalni učinak i stoga nema učinka na trgovinu među državama članicama ako korisnik pruža robu ili usluge na ograničenom području unutar države članice i da nije vjerovatno da će privući kupce iz drugih država članica, te da se ne može predvidjeti da će mjera imati učinak koji bi bio veći od marginalnog na uslove prekograničnih ulaganja ili poslovnog nastana. Iako nije moguće definirati opće kategorije mjera koje obično zadovoljavaju te kriterije, ranije odluke služe kao primjeri situacija u kojima je Komisija na osnovu specifičnih okolnosti predmeta zaključila da javna pomoć neće uticati na trgovinu među državama članicama".

Neki primjeri takvih predmeta su bolnice i drugi objekti za zdravstvenu njegu koji pružaju uobičajeni raspon medicinskih usluga usmjerenih prema lokalnom stanovništvu i za koje nije vjerovatno da će privući potrošače ili ulaganja iz drugih država članica (pri tome se poziva na predmete: odluke Komisije o državnoj pomoći u predmetima N 543/2001 - Irska - Kapitalne olakšice za bolnice (SL C 154, 28.6.2002, str. 4); SA.34576 Portugal - Sjeveroistočna jedinica za stalnu brigu instituta Jean Piaget (SL C 73, 13.3.2013, str. 1); SA.37432 - Češka - Finansiranje javnih bolnica u regiji Hradec Králové (SL C 203, 19.6.2015, str. 2); SA.37904 - Njemačka - Navodna državna pomoć medicinskom centru u Durmersheimu (SL C 188, 5.6.2015, str. 2); SA.38035 - Njemačka - Navodna pomoć specijaliziranoj rehabilitacijskoj klinici za ortopedsku medicinu i traumatološku hirurgiju (SL C 188, 5.6.2015, str. 3)).

U skladu s navedenim, Vijeće je utvrdilo da su navedene zdravstvene ustanove (lječilišta), kao objekti za zdravstvenu njegu koji pružaju uobičajeni raspon medicinskih usluga, usmjereni prvenstveno prema lokalnom stanovništvu i za njih nije ili je neznatno vjerovatno da će privući korisnike iz drugih država.

Znači, priroda usluga koje pružaju navedene zdravstvene ustanove (lječilišta) primarno je vezana uz lokalni sistem zdravstvene zaštite ili lokalnu rehabilitaciju, čime se zanemaruje prekogranična mobilnost korisnika usluga u navedena lječilišta.

U konkretnom slučaju, u skladu s Obavještenjem Komisije, udio stranih korisnika usluga u navedenim zdravstvenim ustanovama (lječilištima) nije veći od marginalnog, odnosno udio je zanemarljiv, a mjerom koja je predmet ocjene dodjeljuju se sredstva isključivo za lokalne krajnje korisnike - penzionere iz Federacije BiH, što znači da mjera nema prekogranični uticaj.

Navedene zdravstvene ustanove (lječilišta) nemaju međunarodni marketinški domet i ne privlače strane korisnike usluga ili je udio stranih korisnika usluga zanemarljiv.

U presudi Suda Evropske unije C-222/04 (Cassa di Risparmio di Firenze) Sud je naglasio: "Da bi državna mjera narušila konkurenciju i uticala na trgovinu, potrebno je da postoji stvarna ili potencijalna opasnost od uticaja na tokove trgovine između subjekata u različitim državama. Mjere koje su po svom obimu i prirodi čisto lokalne i čiji je uticaj na prekogranične korisnike usluga marginalan ne potpadaju pod zabranu državne pomoći."

Vijeće je utvrdilo da dodjelom navedenih sredstava ne postoji mogućnost narušavanja tržišne konkurencije, u mjeri u kojoj to može uticati na ispunjenje međunarodnih obaveza Bosne i Hercegovine iz ove oblasti, navedena mjera ima lokalni učinak i nema učinak na trgovinu među državama članicama.

Shodno navedenom, posljednji uslov iz člana 3. stav (1) Zakona nije ispunjen.

Zaključno, s obzirom na to da nisu kumulativno ispunjeni svi uslovi iz člana 3. stav (1) Zakona, Vijeće je utvrdilo da predmetna mjera sadržana u Odluci Vlade Federacije Bosne i Hercegovine o usvajanju programa utroška sredstava s kriterijima raspodjele dijela sredstava s pozicije tekućeg transfera neprofitnim organizacijama - pomoć penzionerima za (banjsko) liječenje preko udruženja penzionera Federacije BiH, utvrđenog u Budžetu Federacije BiH za 2025. godinu u iznosu od 2.500.000,00 KM ne predstavlja državnu pomoć u smislu Zakona o sistemu državne pomoći u BiH.

U skladu s navedenim, Vijeće je odlučilo kao u dispozitivu ovog rješenja.

Uputstvo o pravnom lijeku

Ovo rješenje je konačno u upravnom postupku i protiv njega nije dozvoljena žalba.

Nezadovoljna strana može pokrenuti upravni spor pred Sudom Bosne i Hercegovine u roku od 30 dana od dana prijema ovog rješenja.

Broj UP/I 02-26-1-72-16/25
22. septembra 2026. godine
Istočno Sarajevo

Predsjedavajući
Vijeća za državnu pomoć BiH
Jasenko Muharemagić, s. r.