Službeni glasnik BiH, broj 54/26
Ovaj akt nije unešen na bosanskom jeziku.
Ustavni sud Bosne i Hercegovine u plenarnom sazivu, u predmetu broj
U-22/24, na osnovu člana VI/3.a) Ustava Bosne i Hercegovine, člana 57. stav (3) i člana 72. stav (6) Pravila Ustavnog suda Bosne i Hercegovine – prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Bosne i Hercegovine" br. 94/14, 47/23 i 41/24), u sastavu:
Mirsad Ćeman, predsjednik
Valerija Galić, potpredsjednica
Angelika Nußberger, potpredsjednica
Helen Keller, sutkinja
Ledi Bianku, sudija
Marin Vukoja, sudija
Larisa Velić, sutkinja
na sjednici održanoj 2. jula 2026. godine donio je
RJEŠENJE
Utvrđuje se da Narodna skupština Republike Srpske, odnosno Vlada Republike Srpske i Ministarstvo pravde Republike Srpske kao organi koji imaju obavezu pripremiti prijedlog Zakona o plaćama i naknadama sudija i javnih tužilaca u Republici Srpskoj nisu izvršili Odluku Ustavnog suda Bosne i Hercegovine broj U-22/24 od 29. maja 2025. godine ("Službeni glasnik Bosne i Hercegovine" broj 36/25).
U skladu sa članom 72. stav (6) Pravila Ustavnog suda Bosne i Hercegovine, ovo rješenje dostavlja se Tužilaštvu Bosne i Hercegovine.
Rješenje objaviti u "Službenom glasniku Bosne i Hercegovine", "Službenim novinama Federacije Bosne i Hercegovine", "Službenom glasniku Republike Srpske" i "Službenom glasniku Brčko distrikta Bosne i Hercegovine".
OBRAZLOŽENJE
1. Ustavni sud Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: Ustavni sud) Odlukom o dopustivosti i meritumu (u daljnjem tekstu: Odluka) broj U-22/24 od 29. maja 2025. godine usvojio je zahtjev Osnovnog suda u Sokocu – Odjeljenje u Palama za ocjenu ustavnosti Zakona o plaćama i naknadama sudija i javnih tužilaca u Republici Srpskoj ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 56/22 i 43/23), te je utvrdio da Zakon o plaćama i naknadama sudija i javnih tužilaca u Republici Srpskoj ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 56/22 i 43/23) nije u skladu sa članom I/2. Ustava Bosne i Hercegovine i odredbama člana II/4. Ustava Bosne i Hercegovine u vezi sa članom 14. Evropske konvencije za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda, članom 1. Protokola broj 12 uz Evropsku konvenciju za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda i članom 26. Međunarodnog pakta o građanskim i političkim pravima zbog toga što ne sadrži odredbe o naknadi za topli obrok.
2. Ustavni sud je naložio Narodnoj skupštini Republike Srpske da, u skladu sa članom 61. stav (4) Pravila Ustavnog suda Bosne i Hercegovine, najkasnije u roku od šest mjeseci od dana objavljivanja ove odluke u "Službenom glasniku Bosne i Hercegovine" uskladi Zakon o plaćama i naknadama sudija i javnih tužilaca u Republici Srpskoj ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 56/22 i 43/23) sa članom I/2. Ustava Bosne i Hercegovine i odredbama člana II/4. Ustava Bosne i Hercegovine u vezi sa članom 14. Evropske konvencije za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda, članom 1. Protokola broj 12 uz Evropsku konvenciju za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda i članom 26. Međunarodnog pakta o građanskim i političkim pravima tako što će propisati odredbe o naknadi za topli obrok.
3. Odluka broj U-22/24 je 17. juna 2025. godine objavljena u "Službenom glasniku Bosne i Hercegovine" broj 36/25, a rok za izvršenje naloga je istekao 17. decembra 2025. godine.
4. Narodna skupština Republike Srpske je 19. decembra 2025. godine obavijestila Ustavni sud da je Ministarstvo pravde sačinilo Informaciju o preduzetim mjerama s ciljem izvršenja Odluke broj U-22/24, te je upoznalo Vladu Republike Srpske o sadržaju i pravnim efektima navedene odluke. Vlada Republike Srpske je prihvatila Informaciju, te zaključkom zadužila Ministarstvo pravde da dostavi Narodnoj skupštini Republike Srpske informaciju o preduzetim mjerama u vezi s provođenjem Odluke broj U-22/24. Istim zaključkom Vlada Republike Srpske je zadužila ministra pravde da imenuje radnu grupu za izradu zakona o izmjenama i dopunama Zakona o plaćama i naknadama sudija i javnih tužilaca u Republici Srpskoj, te da izvrši analizu i projekciju potrebnih finansijskih sredstava za isplatu navedene naknade radi planiranja budžetskih obaveza Republike Srpske, te da nakon dobivanja potrebnih informacija pristupi izradi prijedloga zakona o izmjenama i dopunama Zakona o plaćama i naknadama sudija i javnih tužilaca u Republici Srpskoj, u skladu s Odlukom broj U-22/24.
5. Ustavni sud podsjeća da su, prema članu VI/5. Ustava Bosne i Hercegovine, odluke Ustavnog suda konačne i obavezujuće. Član 72. Pravila Ustavnog suda propisuje da je svako fizičko i pravno lice dužno da poštuje konačne i obavezujuće odluke Ustavnog suda (stav 1), kao i da su svi organi vlasti dužni, u okviru svojih nadležnosti utvrđenih Ustavom i zakonom, provoditi odluke Ustavnog suda (stav 2). Navedenim članom je propisano i da Ustavni sud donosi rješenje kojim se utvrđuje da odluka Ustavnog suda nije izvršena, odnosno može odrediti način izvršenja odluke (stav 6).
6. Imajući u vidu navedeno, Ustavni sud zaključuje da Narodna skupština Republike Srpske, iako je preduzela određene mjere, nije izvršila konačnu i obavezujuću odluku Ustavnog suda. Također, polazeći od toga da su, u skladu sa članom 72. stav (2) Pravila Ustavnog suda, svi organi vlasti dužni, u okviru svojih nadležnosti, provoditi odluke Ustavnog suda, Ustavni sud zaključuje da ni Vlada Republike Srpske, odnosno Ministarstvo pravde Republike Srpske kao organi koji imaju obavezu pripremiti prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o plaćama i naknadama sudija i javnih tužilaca u Republici Srpskoj nisu izvršili obaveze koje proizlaze iz konačne i obavezujuće odluke Ustavnog suda.
7. S obzirom na to, Ustavni sud je na osnovu člana 72. Pravila Ustavnog suda odlučio kao u izreci ovog rješenja.
8. U skladu sa članom 72. stav (6) Pravila Ustavnog suda, ovo rješenje se dostavlja nadležnom Tužilaštvu Bosne i Hercegovine na daljnje postupanje u skladu sa zakonom.
9. Prema članu VI/5. Ustava Bosne i Hercegovine, odluke Ustavnog suda su konačne i obavezujuće.
