Službeni glasnik BiH, broj 4/26

Na osnovu člana 25. stav (1) tačka e), člana 42. stav (1) tačka d), člana 48. stav (1) tačka e), člana 49. stav (1) tačka b), a u vezi sa čl. 12., 14., 16., 17. i 18. Zakona o konkurenciji ("Službeni glasnik BiH", br. 48/05, 76/07 i 80/09), a rješavajući po Zaključku o pokretanju postupka broj UP-04-26-1-009-1/24 od 24.04.2024. godine, po službenoj dužnosti ocjene dopuštenosti koncentracije privrednog subjekta Bingo d.o.o. Tuzla, ul. Bosanskih poljana bb, 75000 Tuzla i privrednog subjekta Sani Grand City d.o.o. Sarajevo, ul. Butmirska cesta br. 14, 71000 Sarajevo, Konkurencijsko vijeće Bosne i Hercegovine, na 15. (petnaestoj) sjednici održanoj dana 23.10.2024. godine, donijelo je

RJEŠENJE

1. Ocjenjuje se dopuštenom koncentracija nastala kupovinom (..)* ¹% vlasničkog udjela u privrednom subjektu Sani Grand City d.o.o. Sarajevo, ul. Butmirska cesta br. 14, 71000 Sarajevo od strane privrednog subjekta Bingo d.o.o. Tuzla, ul. Bosanskih poljana bb, 75000 Tuzla na tržištu iznajmljivanja i upravljanja vlastitim nekretninama ili nekretninama uzetim u zakup - tržni centri na području Kantona Sarajevo.

2. Utvrđuje se da privredni subjekt Bingo d.o.o. Tuzla, ul. Bosanskih poljana bb, 75000 Tuzla nije podnio Prijavu koncentracije u zakonom predviđenom roku, u smislu člana 16. stav (1) Zakona o konkurenciji.

3. Utvrđuje se da su učesnici koncentracije proveli koncentraciju bez rješenja Konkurencijskog vijeća, u smislu člana 18. stav (9) Zakona o konkurenciji.

4. Radi nepodnošenja Prijave koncentracije u Zakonom predviđenom roku, u smislu člana 16. stav (1) Zakona i radi provođenja koncentracije bez rješenja Konkurencijskog vijeća, u smislu člana 18. stav (9) Zakona o konkurenciji, izriče se jedinstvena novčana kazna privrednom subjektu Bingo d.o.o. Tuzla, ul. Bosanskih poljana bb, 75000 Tuzla u ukupnom iznosu od 450.000,00 (četiristotinepedesethiljada i 00/100) KM, koju je dužan platiti u roku od 8 dana od prijema ovog Rješenja.

5. U slučaju da privredni subjekt Bingo d.o.o. Tuzla izrečenu novčanu kaznu iz tačke 4. dispozitiva ovog Rješenja ne uplati u navedenom roku, ista će biti naplaćena prinudnim putem uz obračunatu zateznu kamatu za vrijeme prekoračenja roka, prema važećim propisima Bosne i Hercegovine.

6. Ovo Rješenje o koncentraciji upisuje se u Registar koncentracija.

7. Ovo Rješenje je konačno i bit će objavljeno u "Službenom glasniku BiH", službenim glasilima entiteta i Brčko distrikta Bosne i Hercegovine.

Obrazloženje

Konkurencijsko vijeće Bosne i Hercegovine (dalje u tekstu: Konkurencijsko vijeće) je ocijenilo da postoji osnovana sumnja da je privredni subjekt Bingo d.o.o. Tuzla, ul. Bosanskih poljana bb, 75000 Tuzla (dalje u tekstu: Bingo d.o.o. Tuzla) ispunio uslov u smislu člana 12. stav (1) tačka b) pod 1) Zakona o konkurenciji na način da je preuzeo vlasništvo i samim tim i kontrolu nad privrednim subjektom Sani Grand City d.o.o. Sarajevo, ul. Butmirska cesta br. 14, 71000 Sarajevo (dalje u tekstu: Sani Grand City d.o.o. Sarajevo) i da su učesnici koncentracije ispunili uslov u smislu člana 14. stav (1) tačka b) Zakona a koji se odnosi na ukupan godišnji prihod privrednih subjekata (više od 8.000.000,00 KM), te da su predmetnu koncentraciju morali prijaviti Konkurencijskom vijeću, u skladu sa članom 16. Zakona.

U skladu s tim, Konkurencijsko vijeće je dana 24.04.2024. godine, pod brojem UP-04-26-1-009-1/24 donijelo Zaključak o pokretanju postupka po službenoj dužnosti za ocjenu koncentracije (dalje u tekstu: Zaključak) privrednog subjekta Bingo d.o.o. Tuzla i privrednog subjekta Sani Grand City d.o.o. Sarajevo u smislu čl. 16. i 18. Zakona o konkurenciji.

U smislu člana 33. Zakona, Konkurencijsko vijeće je dostavilo Zaključak privrednom subjektu Bingo d.o.o. Tuzla, aktom broj UP-04-26-1-009-5/24 od dana 24.04.2024. godine, na izjašnjenje, sa zahtjevom za dostavljanje dokumentacije.

Privredni subjekt Bingo d.o.o. Tuzla je u ostavljenom vremenu dostavio traženu dokumentaciju, podneskom broj UP-04-26-1-009-9/24 zaprimljenim dana 28.05.2024. godine.

U skladu sa relevantnim odredbama Zakona, Konkurencijsko vijeće je zatražilo dostavu dodatne dokumentacije aktom broj UP-04-26-1-009-10/24 od dana 03.06.2024. godine i aktom broj UP-04-26-1-009-14/24 od dana 21.08.2024. godine. Traženi podaci dostavljeni su aktom zaprimljenim pod brojem UP-04-26-1-009-11/24 dana 14.06.2024. godine i aktom zaprimljenim pod brojem UP-04-26-1-009-19/24 dana 30.08.2024. godine.

Konkurencijsko vijeće je pristupilo analizi dostavljene dokumentacije ali s obzirom na činjenicu da se radi o obimnim podacima, osjetljivim tržištima, te da je u predmetnom postupku bilo potrebno izvršiti dodatne provjere podataka, Konkurencijsko vijeće je ocijenilo da neće biti u mogućnosti donijeti rješenje o ocjeni koncentracije u roku od tri mjeseca kako je propisano članom 41. Zakona o konkurenciji, pa je rok za donošenje konačnog rješenja produžilo za dodatna tri mjeseca u smislu člana 41. stav 2) Zakona o konkurenciji.

Konkurencijsko vijeće je u postupku ocjene koncentracije utvrdilo slijedeće činjenice:

1) Prijava nije podnesena u Zakonom propisanom roku, u smislu člana 16. stav (1) Zakona.

2) Koncentracija je provedena bez rješenja Konkurencijskog vijeća, u smislu člana 18. stav (9) istog Zakona.

1. Učesnici koncentracije

Učesnici predmetne koncentracije su privredni subjekt Bingo d.o.o. Tuzla, ul. Bosanskih poljana bb, 75000 Tuzla i privredni subjekt Sani Grand City d.o.o. Sarajevo, ul. Butmirska cesta br. 14, 71000 Sarajevo.

1.1. Privredni subjekt Bingo d.o.o. Tuzla

Privredni subjekt Bingo d.o.o. Tuzla, ul. Bosanskih poljana bb, 75000 Tuzla, registovan je u Općinskom sudu u Tuzli pod brojem (..)* ², sa ugovorenim i uplaćenim osnovnim kapitalom od (..)* KM i u 100,0% je vlasništvu fizičkog lica (..)*.

Osnovna djelatnost privrednog subjekta Bingo d.o.o. Tuzla u skladu sa klasifikacijom djelatnosti je 47.11 - trgovina na malo u nespecijalizovanim prodavnicama pretežno hranom, pićima i duhanskim proizvodima.

U okviru grupacije privrednog subjekta Bingo d.o.o. Tuzla posluju slijedeći privredni subjekti:

(..)*

1.2. Privredni subjekt Sani Grand City d.o.o. Sarajevo

Privredni subjekt Sani Grand City d.o.o. Sarajevo, ul. Butmirska cesta br. 14, 71000 Sarajevo, upisan je u sudski registar Općinskog suda u Sarajevu pod brojem (..)*, sa ugovorenim i uplaćenim osnovnim kapitalom od (..)* KM. Prema dostavljenom aktuelnom izvodu iz sudskog registra jedini upisani vlasnik jeste privredni subjekt Bingo d.o.o. Tuzla sa učešćem od (..)*%.

Osnovna djelatnost privrednog subjekta Sani Grand City d.o.o. Sarajevo u skladu sa klasifikacijom djelatnosti je 68.20 - iznajmljivanje i upravljanje vlastitim nekretninama ili nekretninama uzetim u zakup a po osnovu koje društvo i ostvaruje prihode, pri čemu je više od 96% prihoda ostvarenog od iznajmljivanja nekretnina, dok se ostali prihodi ostvaruju od kamata, osnovnih sredstava i sitnog inventara.

Privredni subjekat Sani Grand City d.o.o. Sarajevo nema povezanih društava na teritoriji Bosne i Hercegovine.

2. Obaveza prijave koncentracije

U skladu sa članom 14. stav (1) tačke b) Zakona, obaveza prijave koncentracije postoji kada ukupni godišnji prihodi svakog od najmanje dva privredna subjekta učesnika koncentracije ostvareni prodajom roba i/ili usluga na tržištu Bosne i Hercegovine iznose najmanje 8.000.000,00 KM po završnom računu u godini koja je prethodila koncentraciji, ili ako je njihov zajednički udio na relevantnom tržištu veći od 40,0%.

Ukupni ostvareni godišnji prihodi privrednih subjekata učesnika predmetne koncentracije (i s njima povezani privredni subjekti) na dan 31.12.2022. godine:

Tabela 1.



Izvor: podaci dostavljeni od strane privrednog subjekta Bingo d.o.o. Tuzla i FIA-e;

Prema podacima dostavljenim u toku postupka od strane privrednog subjekta Bingo d.o.o. Tuzla i Finansijsko-informatičke agencije BiH, ukupni godišnji prihodi za navedene privredne subjekte, učesnike koncentracije za 2022. godinu iznosili su:

- Bingo d.o.o. Tuzla u iznosu od (..)* KM

- Sani Grand City d.o.o. Sarajevo u iznosu od (..)* KM

odnosno ukupan prihod sa povezanim privrednim subjektima:

- Bingo Grupacija u iznosu od (..)* KM

- Sani Grand City d.o.o. Sarajevo u iznosu od (..)* (Sani Grand City (..)* KM i ANS Drive d.o.o. Sarajevo (..)*).

Konkurencijsko vijeće, u skladu s članom 43. stav (7) Zakona, pri izračunu ukupnog godišnjeg prihoda učesnika koncentracije koristi kriterije i standarde Evropske komisije o izračunu ukupnog prihoda u skladu s Uredbom Vijeća (EZ) broj 139/2004 o kontroli koncentracije privrednih subjekata kao i Obavijest Komisije o izračunu prihoda prema Uredbi Vijeća (EEZ) br. 4064/89.

Navedenom Uredbom Vijeća propisano je "da se ukupni prihod predmetnog poduzetnika izračunava zbrajanjem prihoda:

(a) predmetnog poduzetnika;

(b) poduzetnika, u kojima predmetni poduzetnik, direktno ili indirektno:

I. posjeduje više od polovine kapitala ili poslovne imovine; ili

II. raspolaže s više od polovine glasačkih prava; ili

III. može imenovati više od polovice članova nadzornog odbora, upravnog odbora ili tijela koja pravno zastupaju poduzetnike; ili

IV. ima pravo upravljati poslovima poduzetnika;

(c) poduzetnika koji u predmetnim poduzetnicima imaju prava ili ovlasti navedene u tački (b);

(d) poduzetnika koji u poduzetnicima iz točke (c) imaju prava ili ovlasti navedene u tački (b);

(e) poduzetnika, koji u dva ili više poduzetnika iz točaka (a) do (d) zajednički imaju prava ili ovlasti navedene u tački (b)."

Godišnji prihodi učesnika koncentracije (Tabela 1.) predstavljaju ukupne prihode (bez poreza na dodanu vrijednost i drugih poreza koji se direktno odnose na učesnike koncentracije na tržištu Bosne i Hercegovine), u smislu člana 9. tačka h) Odluke o načinu podnošenja prijave i kriterija za ocjenu koncentracija privrednih subjekata.

U skladu sa izloženim, utvrđeno je da su učesnici predmetne koncentracije ispunili uslove ukupnog godišnjeg prihoda, u smislu člana 14. stav (1) Zakona, i isti su bili obavezni podnijeti prijavu koncentracije, u smislu člana 16. stav (1) Zakona.

3. Pravni okvir koncentracije

Konkurencijsko vijeće je u provođenju postupka ocjene dopuštenosti predmetne koncentracije primjenilo odredbe Zakona, Odluke o utvrđivanju relevantnog tržišta ("Službeni glasnik BiH", br. 18/06 i 34/10), te Odluke o načinu podnošenja prijave i kriterijima za ocjenu koncentracije privrednih subjekata ("Službeni glasnik BiH", broj 34/10).

Konkurencijsko vijeće je, na osnovu člana 43. stav (7) Zakona, koristilo sudsku praksu Evropskog suda i odluke Evropske komisije, kao i kriterije i standarde iz Obavještenja Evropske Komisije o izračunu ukupnog prihoda prema Uredbi Vijeća (EZ) broj 4064/89 o kontroli koncentracija privrednih subjekta, pravosudno Obavještenje tumačenja Uredbe Vijeća (EZ) broj 139/2004 o kontroli koncentracija koju je Evropska Komisija usvojila u julu 2007. godine.

4. Pravni osnov i pravni oblik koncentracije

Pravni osnov koncentracije predstavlja "Ugovor o istupanju osnivača iz društva i prenosu udjela, osnivačkih prava i obaveza" (dalje u tekstu: Ugovor) potpisan dana 07.04.2023. godine u Tuzli od strane zakonskih (ovlaštenih) zastupnika privrednih subjekata Bingo d.o.o. Tuzla kao Primaoca udjela i ANS Drive d.o.o. Sarajevo kao Istupioca.

Konkurencijsko vijeće je prihvatilo predmetni Ugovor kao pravni osnov predmetne koncentracije, u smislu člana 16. stav (1) Zakona, a u vezi sa članom 30. stav (1) tačka a) Zakona i članom 9. tačka f) Odluke o načinu podnošenja prijave i kriterijima za ocjenu koncentracija privrednih subjekta.

Članom 2. Ugovora utvrđeno je da privredni subjekt ANS Drive d.o.o. Sarajevo, koji istupa iz Društva (Sani Grand City d.o.o. Sarajevo), svoj cjelokupni udio-osnivački udio od (..)* ³% što u nominalnoj vrijednosti iznosi (..)* KM ukupnog osnovnog kapitala Društva, kao i druga osnivačka prava bez opterećenja bilo kakve vrste, ustupa-prenosi na društvo Bingo d.o.o. Tuzla. U članu 5. utvrđeno je da Istupilac prihvata da na osnovu Ugovora, a nakon isplate cjelokupnog iznosa naknade iz člana 4. Ugovora, gubi status vlasnika i osnivača društva Sani Grand City d.o.o. Sarajevo i prestaju im prava i obaveze u Sani Grand City d.o.o. Sarajevo a Bingo d.o.o. Tuzla postaje jedini osnivač društva.

Slijedom navedenog pravni oblik koncentracije predstavlja sticanje kontrole privrednog subjekta Bingo d.o.o. Tuzla nad privrednim subjektom Sani Grand City d.o.o. Sarajevo kupovinom 100% vlasničkog udjela, u smislu člana 12. stav (1) tačka b) pod 1) Zakona.

5. Analiza relevantnog tržišta

Relevantno tržište koncentracije, u smislu člana 3. Zakona, te čl. 4. i 5. Odluke o utvrđivanju relevantnog tržišta, čini tržište određenih proizvoda/usluga koje su predmet obavljanja djelatnosti na određenom geografskom tržištu.

Prema odredbi člana 4. Odluke o utvrđivanju relevantnog tržišta u proizvodnom smislu, relevantno tržište obuhvata sve proizvode i/ili usluge koje potrošači i/ili korisnici smatraju međusobno zamjenjivim, pod prihvatljivim uslovima, imajući u vidu posebno njihove bitne karakteristike, kvalitet, uobičajenu namjenu, način upotrebe, uslove prodaje i cijene.

Prema članu 5. Odluke o utvrđivanju relevantnog tržišta, relevantno tržište u geografskom smislu obuhvata cjelokupnu ili dio teritorije Bosne i Hercegovine na kojem privredni subjekt djeluje u prodaji i/ili kupovini relevantnog proizvoda pod jednakim ili dovoljno ujednačenim uslovima i koji to tržište bitno razlikuje od uslova tržišne konkurencije na susjednim geografskim tržištima.

Uzimajući u obzir pretežne registrovane djelatnosti privrednog subjekta Sani Grand City d.o.o. Sarajevo koji je u ovom slučaju predmetom koncentracije, relevantno tržište proizvoda i/ili usluga u konkretnom slučaju je tržište iznajmljivanja i upravljanja vlastitim nekretninama ili nekretninama uzetim u zakup - tržni centri.

S obzirom na činjenicu da je ciljno društvo prisutno samo sa jednim objektom, tržnim centrom u Kantonu Sarajevo, pod relevantnim tržištem koncentracije smatrat će se tržište iznajmljivanja i upravljanja vlastitim nekretninama ili nekretninama uzetim u zakup - tržni centri na području Kantona Sarajevo.

Na zahtjev Konkurencijskog vijeća privredni subjekt Bingo d.o.o. Tuzla dostavio je podatke o glavnim konkurentima na navedenom tržištu koji su prikazani u tabeli kako slijedi:

Tabela 2.



Izvor: podaci dostavljeni od strane privrednog subjekta Bingo d.o.o. Tuzla

Na osnovu podataka iz Tabele 2. utvrđeno je da privredni subjekt Bingo d.o.o. Tuzla na nivou Kantona Sarajevo ima 5 tržnih centara od ukupno 16, što iznosi 31% tržišnog udjela na relevantnom tržištu.

Član 9. stav (2) Zakona, propisuje da se pretpostavlja, da jedan privredni subjekt ima dominantan položaj na tržištu roba i/ili usluga, ako na relevantnom tržištu Bosne i Hercegovine ima tržišni udio veći od 40,0%, dok je članom 13. Zakona o konkurenciji propisano je da su zabranjene koncentracije privrednih subjekata koje kao rezultat imaju značajno narušavanje efikasne tržišne konkurencije, na cijelom tržištu Bosne i Hercegovine ili na njenom značajnijem dijelu, a posebno kojima se stvara novi ili jača postojeći dominantan položaj.

6. Ocjena koncentracije

Konkurencijsko vijeće analizom relevantnih podataka, u smislu člana 17. Zakona, je ocijenilo da je provođenjem predmetne koncentracije povećan tržišni udio na relevantnom tržištu iznajmljivanja i upravljanja vlastitim nekretninama ili nekretninama uzetim u zakup - tržni centri na području Kantona Sarajevo, ali nije došlo do stvaranja i jačanja dominantnog položaja.

Također, Konkurencijko vijeće je ocijenilo da na relevantnom tržištu ne postoje pravne/administrativne barijere za ulazak na tržište, tako da učesnici koncentracije ni nakon provođenja koncentracije nisu u mogućnosti da se u značajnoj mjeri ponašaju neovisno od stvarnih ili potencijalnih konkurenata.

Slijedom navedenog, Konkurencijsko vijeće je ocjenilo predmetnu koncentraciju dopuštenom u smislu člana 18. stav (2) Zakona, i odlučilo kao u dispozitivu ovog Rješenja.

7. Novčana kazna

Konkurencijsko vijeće, u smislu člana 49. stav (1) tačka b) Zakona, izriče novčanu kaznu do 1,0% od ukupnog prihoda u prethodnoj godini poslovanja radi neprijavljivanja koncentracije, u smislu člana 16. stav (1) Zakona.

Također, u smislu člana 48. stav (1) tačka e) Zakona radi provođenja koncentracije bez rješenja Konkurencijskog vijeća izriče novčanu kaznu privrednom subjektu do 10,0% od ukupnog prihoda u prethodnoj godini poslovanja, u smislu člana 18. stav (9) istog Zakona.

Konkurencijsko vijeće je utvrdilo da privredni subjekt Bingo d.o.o. Tuzla nije prijavio koncentraciju u zakonom propisanom roku, u smislu člana 16. stav (1) Zakona, odnosno da su predmetni Ugovor učesnici koncentracije zaključili dana 07.04.2023. godine, te shodno tome zakonski rok od 15 dana za prijavu koncentracije je istekao dana 24.04.2023. godine.

Uvidom u izvod iz sudskog registra za privredni subjekat Sani Grand City d.o.o. Sarajevo, Konkurencijsko vijeće je utvrdilo da je privredni subjekt Bingo d.o.o. Tuzla upisan u sudski registar Općinskog suda u Sarajevu kao vlasnik istog, što potvrđuje da je koncentracija provedena bez rješenja Konkurencijskog vijeća. Slijedom navedenog, utvrđeno je da privredni subjekat Bingo d.o.o. Tuzla posluje i duže od godinu dana bez rješenja Konkurencijskog vijeća, te je ovaj podatak uzet u obzir pri utvrđivanju trajanja povrede, u smislu člana 52. Zakona.

Konkurencijsko vijeće je prilikom utvrđivanja visine novčane kazne uzelo u obzir i činjenicu da Prijava nije podnesena samoincijativno od strane učesnika koncentracije.

Na osnovu navedenog i s obzirom na činjenicu da je u članu 16. stav (3) Zakona propisano da u slučaju kada kontrolu nad cijelim ili dijelovima jednog ili više privrednih subjekata stiče drugi privredni subjekt, prijavu podnosi privredni subjekt koji stiče kontrolu, Konkurencijsko vijeće je izreklo novčanu kaznu, u tački 4. dispozitiva ovog Rješenja i to:

- privrednom subjektu Bingo d.o.o. Tuzla u jedinstvenom iznosu od 450.000,00 (četiristotinepedesethiljada i 00/100) KM, što iznosi (..)* ⁴% od ukupno osvarenog prihoda u 2022. godini, za nepodnošenje Prijave, u smislu člana 16. stav (1) Zakona i za provođenje koncentracije bez rješenja Konkurencijskog vijeća, u smislu člana 18. stav (9) Zakona.

Konkurencijsko vijeće smatra da izricanje navedene novčane kazne, pored kažnavanja privrednog subjekta radi kršenja odredbi Zakona, treba imati i preventivan efekat kako bi uticalo na druge privredne subjekte i spriječilo od djelovanja ili nastavka ponašanja koje predstavlja kršenje odredbi Zakona.

U slučaju da privredni subjekt Bingo d.o.o. Tuzla ne izvrši uplatu novčane kazne u utvrđenom roku, Konkurencijsko vijeće će zatražiti od relevantnih tijela prinudno izvršenje iste, te obračunati zateznu kamatu za vrijeme prekoračenja roka uplate novčane kazne, u skladu sa propisima Bosne i Hercegovine.

8. Pouka o pravnom lijeku

Ovo Rješenje je konačno i protiv istog nije dozvoljena žalba.

Nezadovoljna strana može pokrenuti upravni spor pred Sudom Bosne i Hercegovine u roku od 30 dana od dana prijema, odnosno objave ovog Rješenja.

Broj UP-04-26-1-009-22/24
23. oktobra 2024. godine
Sarajevo

Predsjednik
Ivo Jerkić, s. r.

¹ (..)* - podaci predstavljaju poslovnu tajnu

² (..)* - podaci predstavljaju poslovnu tajnu

³ (..)* - podaci predstavljaju poslovnu tajnu

⁴ (..)* - podaci predstavljaju poslovnu tajnu